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        明朝初、中期，食盐并不是普通商品，民间店铺里是买不到的。

        不管是住在城市还是农村，食盐都是有地方官府从盐运司提取出来，再按户头给甲长、里长按户分发下去。

        实际上，那时候的食盐类似计划供应模式。

        不过随着人口增多，食盐需求增加，盐商们发现其中有机可乘，所以“土商”出现。

        鄢懋卿在提到运盐法则时说：“宜按地里远近，户口多寡，分上中下三则，某府几何，某县几何，派定成数，令各商运盐分投其地，有司责土商转卖。”

        到了这个时候，官府已经逐渐退出食盐的分配，只是按照户数要求供盐数量并且抽税，而食盐则开始由牙行和商铺进行出售。

        这样就有力的隐瞒下人口激增和供盐数量增加的秘密，为盐商在其中大赚特赚奠定了基础。

        虽然解决了下游问题，可上有盐场还卡着，有需求但是没有供应也不行，特别是明朝官府对盐价管控非常严厉，各地盐价每岁都要作为政绩往上报告，朝廷要知道各地盐价到底是多少。

        所以，盐商很机敏的控制这市面上盐价，但是却大量出售私盐。

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