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        汉灵帝也需借助地方力量制衡朝堂上的世家，乃同意刘焉之请，下诏恢复了汉成帝时废置的州牧之设，并提高其地位，居太守之上，掌一州之军政大权。

        朝廷本就对地方失去掌控力，州牧又位高权重，军政一手抓，还能辟除幕僚官员，拥有临机决断的用兵权，成了实质上的土皇帝。

        此令一出，汉末军阀割据的大幕便就此拉开。

        再到魏晋南北朝时期，华夏长期分裂。

        各国本就是割据政权，又吸取了汉朝灭亡的历史教训，对地方的再割据防范更严。

        由是，各国不断拆分州级单位，使得天下之“州”越来越多，州的辖区也就相应越来越小。

        南北朝末年，北周和南陈加起来，已经有二百五十三个州，而下一级的郡不过六百九十八个，最基层的县只有一千五百六十二个。

        隋灭陈后，隋文帝看到了三级行政机构设置的不合理，乃罢天下诸郡，让州直接管县，等于是把州降级到原来郡同样的地位。

        至隋炀帝时，干脆就把州全部改名为郡，使之名位相符。

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