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        听到史进提出自治县，很多人都迷糊了。

        这么多人当中，朱武和史进关系最好，他开口问道：“王爷，自治县是什么意思？”

        史进当然不会傻乎乎的就认为现代政治制度拿到宋代就会适用。

        就拿现在对游牧民族危害甚大的狼群来说，现代华夏有狼群吗？或许有吧，但绝对是超稀有的。

        没有狼群、马贼这些危害，那些牧民自然不需要部落头领来给自己加一道枷锁。

        史进的自治县是参考着辽国的“因俗而治”制度，土官以及现代华夏的自治县制度，改良而成的。

        史进解释道：“田税施行了多年，我们都清楚征收多少是苛政，征收多少会伤民。但是对于游牧民族和鱼猎民族，我们了解却是不多。设定每年上缴固定货物数目，来取代田税。那上缴的数目标准怎样制定才算合理，才不会是苛政？同样的，各名族风俗不同，制定怎么样的律法才能更符合这些部落百姓的生活，这些我们也不清楚。因此治理这些部落，离开部落百姓是不现实也不实际的。”

        史进歇口气，才继续说道：“在部落百姓聚居的地方为基础，设定自治县。草原上就以部落百姓放牧的区域为基础，设定自治县。知县由这些部落共同推举，然后由朝廷确定任命。知县下管理县内百姓，上传达民情，参与制定县内律法税赋。为了避免这知县糊弄朝廷，或者是作威作福，欺压百姓。自治县推官、判官以及守备直接由朝廷任命。这样可以防止知县专横不法.对治下百姓剥削压迫，对朝廷叛服无常！”

        “自治县知县根据治下百姓具体情况，禀奏税赋额度，由朝廷派人调查确认后实施。考虑到会有百姓改变生存方式，由鱼猎改为农耕，以及经商等，五年统计一次，要是县内百姓大多都不再从事鱼猎、放牧，自然要改变税赋制度。”

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