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        水野忠邦为了打破这种循环，颁布了《人返令》就让那些农民从哪里来回哪里去。

        这种做法不只得罪了农民，也得罪了商人。

        前者认为自己城市里能赚钱，农村只能等死，凭什么继续当牛做马？

        后者觉得好不容易弄来这么多廉价劳动力，走私贸易总算有些起色，现没了他们，自己还拿什么跟外国竞争？

        然后水野忠邦就将商人视为自己改革最大的敌人，他知道造成饥荒的原因不只是天灾，更是商人囤积居奇所致，所以又颁布了《限价令》想要打破这种局面。

        但是商人们联合起来不卖粮食，幕府又没有足够的粮食救济灾民。这种情况富商能忍，但是灾民却受不了。

        于是乎《限价令》宣失败...

        水野忠邦想要改善海防，修建新式战船，但是问题又来了，没钱。以上的计划只能成为空谈，

        最后他退而求其次，颁布了《燃料澹水供给令》，这条法令的实际内容和慈禧的套路差不多，就是外国船只只要有燃料、食物、澹水等需求，当地政府就要立刻满足，勿使友邦怨恨。

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