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        中外朝制度是西汉时形成的，东汉文献中已不大提到中外朝，有些人认为东汉的中外朝制度已经名存实亡。

        简杰上一世读初中的时候学习《出师表》，上面有一句“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。”

        当时老师给简杰讲解，说这是一句互文的手法，意思是说亲近贤臣，疏远小人，这是先汉和后汉兴旺发达的原因；亲近小人，疏远贤臣，这是先汉和后汉倾覆衰败的原因。

        不过接触了刘耷和诸葛村夫一段时间之后，简杰发现这两个人的确有点儿瞧不上东汉的政治制度，刘耷更是不止一次破口大骂汉桓帝、汉灵帝这两位可能将来是他名义上爷爷和父亲的皇帝。而诸葛村夫，则是想恢复西汉初年的君相制度，这才是他想要匡扶的汉室。

        经过秦末天下大乱，在大秦废墟上重建的汉帝国，其实有点儿像个莫名其妙的缝合怪，一方面采取了大秦的郡县制，另外一方面又分封刘姓诸侯王，采取了郡县制和分封制共存的行政体系。

        与此同时，汉初刘三也不像之前的秦始皇那样揽权，一时间形成了经典的君相制度——皇帝提供权威来源，但不亲自理事，只确定大政方针，以及根据才能和绩效任命宰相，宰相则总领政事，赏罚官吏，是真正的政府首脑。

        这个看上去很美的经典君相体制，到了汉武帝的时候便宣告破产。雄才大略的汉武帝，要做的事情太多，已经不满足于只做一个监督者，直接便把相权变成了皇权的附庸。

        汉武帝在位期间一共有十三位丞相，其中有四个自杀，三个被杀，超过一半的非正常死亡，直接便让丞相一职成为了武帝朝的高危职业。

        到了汉成帝时，又设立了平行的三公大司马、大司徒和大司空，三人都是丞相，分管不同部门，均分相权，不再以一人为首总领百官。

        光武帝时，在宫中设立尚书台，皇帝的秘书长尚书令分割了宰相的一部分全力，直接向皇帝负责。而由丞相分化出来的三公，则逐渐开始成了名誉上的职位，掌握不了什么实权。

        现在刘耷建立的汉中国，在诸葛村夫的主持之下，整体体制向西汉靠拢，诸葛村夫便是外朝的百官之首。

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