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        上任十天后，黑山决定成立一支便衣警察队伍，便向秦王和上司国尉府打了报告，说这支队伍只负责暗中监督城内违法分子，更能震慑犯罪分子！很快得到上司的同意，秦王并没有用便衣警察的名字，而是另外取名：“影卫”，并亲定人数为二千人。说是让他们象黑夜中的影子一样保护咸阳。于是黑精心挑选了两千名识字的士兵，让他们全部穿着各式各样的便装，交给孟浩统领，还让尚工坊给每个人做了一块精致的铜牌，正面是“影卫”，背面是姓名、年龄和军队名字。

        定下这件事，黑山心里安心了点，以后相当于在广大人民中多了许多眼睛！从尚工坊出来，黑山习惯性向中尉府走走，现在许多事情都是郦食其在做，自己反而在街上多了些。

        刚进中尉府，就见到一名官吏耐心地对一名老汉说：“你儿子的事，我们早就交到咸阳令那里了，我们这边只管治安，破案的事，你还是去问咸阳府捕曹吧！这事他们负责的！”

        黑山一看那老汉浑身是汗，满脸忧愁，说话有点上句不接下句，显然又饥又累。

        “怎么回事？”黑山问道。

        “将军，您回来了！这老汉他问错地方了，他儿子的案子已经移交给咸阳府了！”那官吏答道。

        “我是问什么案子？”黑山说道。

        “他儿子也是我们中尉府的兵！半年前在巡逻时死了！到现在也没定论，案子已经由咸阳府接手了！”官吏答道。

        黑山大概知道了，对官吏说：“先给老人家安排吃食，再带他去客舍住下。”又转头对老汉说：“老大爷，你儿子是我们中尉府的人，我们中尉府管了，你先吃点东西，我去详细问一下你儿子的事，再来找你聊！”

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