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        脱胎于这样乱世的大宋本就先天不足，极度缺乏基层管理人员。

        而得国过于容易，打天下的进程又与人才培养不配套，

        摊子铺得越大，底层缺人管理的问题越突出，

        最后，就只能采用这样的粗糙手段来管理国家。

        因为依托这些人管理基层，

        既可有效解决管理人才不足的问题，还能不发或少发俸禄，

        有效缓解了财政困境，能让更多的钱用来扩军打天下。

        这本是权宜之计，不能持久。

        但随着利益集团形成，又慢慢固化为制度，然后，便积重难返。

        世上没有免费的午餐，就如后世，“免费游戏”才最费钱一样，

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