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        其中益州是唯一一个完整掌控的大州，兼之沃野千里、户口百万，故而玄德公将中枢设在益州，意图因此天府而成大业。与益州相比，荆州用武之地，交州僻居南海，故而两地各以重将镇守，两员重将守望相助，这便足够。

        然而，在与江东达成和议以后，情况就出现了变化。

        交州新增的四县本来就是南海郡辖地，这还好办。而荆州以东，此番一口气囊括江夏郡大部、长沙郡北部由孙氏所设的汉昌郡全部、蔪春郡全部、豫章郡全部、庐陵郡全部；这五个郡的地盘合计，几乎比中原的一州更大些。而且许多地方都襟山带水，有锁钥之用、形胜之势。

        雷远身在苍梧广信，一旦这些领地有事，断然不相赴及；而关羽身在江陵，既要面对北方曹军，又要兼顾沿江千里，其实也不可能很快反应。

        如果军事上的权责没有及时变动，政治上的治理也就没有倚仗，这一大片领地将会始终处在动荡之中，成为汉中王政权的薄弱环节。

        于情于理，新设一个架构来专门管辖，再派遣关羽、雷远这般重将董督军事，势在必行。

        玄德公素来喜欢新设职位、军号，新设一个州，对他来说大概并不为难。但重将和重兵的调整，则关系到整个汉中王政权的军事重心，关系到从中枢到地方千丝万缕的变动，不是那么容易的。

        举个最简单的例子，够资格董督军师的重将，在汉中王麾下，无非四方和翊军将军。前将军、左将军已经分领荆州和交州，而且都已经深耕数年，部属、部曲、宗族、故吏遍布地方，不便贸然调动。

        但要从中枢调动重将，同样困难。

        右将军张飞所部虽在关中受挫，但仍然是面对关中方向的唯一一支大规模野战集团，不能动；后将军黄忠所部，乃是整个政权最重要的预备队，还负责全军各部的轮训整编，不能动。

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