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        可基层的官吏问题，却是实打实的慢不得的。

        因为这些官吏，也应当算是，基础设施。

        没有管理者，农会建立，肯定是要出问题的。

        而这方面一出问题，便是农民们切身利益的问题。

        嬴政不敢轻慢，于是只得开始着手制定一个规则——一个从底层可以晋升到丞相，乃至于封侯的制度。

        这个制度，是与以往、与现有的所有制度都不同的制度。

        治事考核。

        也叫做，考试。

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