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        “幽云路析分为幽蓟路治幽州、新云路治云州。”

        “京东路析分为京东东路治青州以扼密州之势、京东西路治宋州（注：即南京应天府）。”

        “京西路析分为京西北路治西京河南府、京西南路治襄州以扼均州之势。”

        “河北路析分为河北东路治北京大名府以卫幽蓟、以扼德州之势，河北西路治真定府以卫新云。”

        “河东路析分为河东北路治太原府以卫新云，河东南路治隆德府拱卫京畿、以扼潞州之势。”

        “此十路一立，则外无北辽之患，内无教乱之忧。”

        “陕西路析分为京兆府路治京兆府、延庆路治延州、秦凤路治秦州，取吐蕃诸部熙河之地设熙河路治熙州。”

        “此四路一立，则西夏之事可成矣。”熙河路辖熙州、河州、洮州、岷州、迭州、宕州、西宁州、兰州等八州，均系吐蕃诸部所占，吐蕃诸部近年来对陕西、西川两路多有袭扰，建立熙河路，收复河湟，可以隔绝西夏与吐蕃的联系，从右翼边境压迫西夏，彻底解决西夏威胁，消除西部边患。

        熙河开边之策并非王安石和沈括两人所谋划，江州德安人王韶于胜吉十五年秋献上《平戎策》，提出“收复河湟，招抚羌族，孤立西夏”方略。王韶，字子纯，胜吉六年进士，与苏轼、苏辙等人同年，是欧阳修的弟子。在场的都是大周最有权势之人，自然熟悉王韶《平戎策》及熙河开边之策，对于王安石将熙河之地计入大周国土也没有异议。文彦博作为身兼东、西两府首席的宰相，此时却不得不发话，“我大周如收复河湟，恐耗费大量的人力、物力、财力，而吐蕃的反抗活动将难以骤平，朝廷将投入更多的兵力维持。收复国土虽好，如果负担太重，则需要陛下三思。”

        “欧阳爱卿和沈爱卿以为呢？”

        “臣附议，开疆拓土虽好，也需要守得住才有意义。”欧阳修回道。

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